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中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报

(2018年1月19日中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议通过)

中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议,于2018年1月18日至19日在北京举行。

出席这次全会的有,中央委员203人,候补中央委员172人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十九大代表中部分基层同志和专家学者也列席会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,张德江就《建议(草案)》向全会作了说明。

全会一致认为,党的十九大和十九届一中全会以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深入开展多种形式的学习宣传活动,兴起了学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想热潮,为贯彻落实党的十九大提出的各项战略决策和工作部署提供了强大精神动力,全党全国各族人民思想更加统一、信心更加坚定、行动更加有力,党和国家各项事业呈现欣欣向荣的发展局面。

全会认为,宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。现行宪法颁布以来,在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治国理政实践中发挥了十分重要的作用,有力坚持了中国共产党领导,有力保障了人民当家作主,有力促进了改革开放和社会主义现代化建设,有力推动了社会主义法治国家建设进程,有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定。实践证明,我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法,是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法,是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。维护宪法尊严和权威,是维护国家法制统一、尊严、权威的前提,也是维护最广大人民根本利益、确保国家长治久安的重要保障。

全会高度评价全面依法治国取得的成就。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持依法治国和依规治党有机统一,抓住科学立法、严格执法、公正司法、全民守法关键环节,加快推进中国特色社会主义法治体系建设,法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设相互促进、共同发展,社会主义法治国家建设取得了历史性成就。

全会认为,我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用,明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政,把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置,采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作,为保证宪法实施提供了强有力的政治和制度保障。

全会认为,我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显著特点,也是一条基本规律。从1954年我国第一部宪法诞生至今,我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。1982年宪法公布施行后,根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展,分别于1988年、1993年、1999年、2004年进行了4次修改。实践表明,我国宪法是同党团结带领人民进行的实践探索紧密联系在一起的,随着时代进步、党和人民事业发展而不断完善。

全会强调,由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验,以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用,是实践发展的必然要求。中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务,有必要对我国宪法作出适当的修改。自2004年修改宪法以来,党和国家事业又有了许多重要发展变化。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推进党的建设新的伟大工程,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署,确定了新的奋斗目标。为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用,需要对宪法作出适当修改,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。

全会认为,宪法修改是国家政治生活中的一件大事,是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。这次宪法修改的总体要求是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求,在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

全会提出,这次宪法修改必须贯彻以下原则:坚持党的领导,坚持中国特色社会主义法治道路,坚持正确政治方向;严格依法按程序进行;充分发扬民主、广泛凝聚共识,确保反映人民意志、得到人民拥护;坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则,做到既顺应党和人民事业发展要求,又遵循宪法法律发展规律,保持宪法连续性、稳定性、权威性。

全会认为,宪法修改关系全局,影响广泛而深远。要贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求,注重从政治上、大局上、战略上分析问题,注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题,维护宪法权威性。

全会强调,习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是党和国家必须长期坚持的指导思想。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度最大的优势,必须坚持和加强党对一切工作的领导。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局,创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴,对激励和引导全党全国各族人民团结奋斗具有重大引领意义。坚持和平发展道路,坚持互利共赢开放战略,推动构建人类命运共同体,对促进人类和平发展的崇高事业具有重大意义。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署,要依法建立党统一领导的反腐败工作机构,构建集中统一、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。宪法是国家各项制度和法律法规的总依据,充实宪法的重大制度规定,对完善和发展中国特色社会主义制度具有重要作用。

全会强调,宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威;捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严;保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。要以这次宪法修改为契机,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。要在全党全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,大力弘扬社会主义法治精神,不断增强人民群众宪法意识。要加强对宪法法律实施情况的监督检查,坚决纠正违宪违法行为。各级国家工作人员特别是领导干部要增强宪法观念,依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作,恪尽职守,廉洁奉公,自觉接受人民监督,通过自己的努力为宪法法律实施作出贡献,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

全会号召,全党同志要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神和本次全会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,自觉维护宪法权威、保证宪法实施,为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家而努力奋斗。

    茅台酒灌到矿泉水瓶子里喝;低档酒类理直气壮喝……公务接待违规饮酒及其背后的酒桌文化无疑是“四风”问题的具体表象——

  是否可以自带酒水或者个人为酒水买单,节假日的公务活动能否饮酒,是一律滴酒不沾还是具体问题具体分析?对于公务饮酒问题,盛产茅台的白酒大省贵州省给出了明确答案:从今年9月1日起,全省范围内的公务活动,一律禁止提供任何酒类,一律不得饮用任何单位和个人提供的任何酒类,包括私人自带酒类!

  一杯酒就是一个作风窗口,贵州省严格落实中央八项规定精神,给公款吃喝、公务接待套上“紧箍”,赢得群众点赞。有媒体评论:“名酒大省‘不沾酒气’”。

  近年来,各地结合本地实际也陆续出台了“禁酒令”,这比之前的“工作日午餐不准饮酒”更为严格。当然,公务活动禁酒不可能毕其功于一役,出台禁酒令只是第一步,但只要驰而不息、久久为功,用制度管、靠常态抓,广大党员干部把“推杯”“拒酒”转化为思想自觉和行动自觉,“公务不饮酒”最终就会同“开车不喝酒”一样成为一种新风尚。

 

  1 公务接待违规饮酒问题时有发生

 

  近年来,各地针对公务接待纷纷出台规定,要求工作餐应当供应家常菜,不得提供香烟和高档酒水,对党员干部饮酒时间段、酒的档次、饮酒场所等划出了“红线”。但上有政策、下有对策,一些党员干部利用公务接待禁酒不彻底留下的“口子”,把规定当“摆设”,视标准为“橡皮”,让违规饮酒歪风在公务接待的幌子下有所抬头。

  在饮酒时间上钻空子。近年来,党员干部不得在工作日午餐饮酒,已经成为了一条“铁律”。有的领导干部在工作日午餐规规矩矩,但到了晚餐就“原形毕露”,甚至造成了极为恶劣影响。据云南省大理白族自治州纪委通报,今年9月20日,大理州国土资源局土地整治项目验收工作组和州国土资源领域安全生产大检查专项督查工作组到洱源县开展检查验收,洱源县国土资源局安排晚餐公务接待,就餐时违规饮酒,1人因过量饮酒导致死亡,20名相关人员受到处分。

  在酒的档次上搞变通。在公务接待中不得上高档酒,这是一条带电的“高压线”。为了让高档酒类重新走上公务接待桌上,有的领导干部以普通酒水冲账,“化整为零”报销。比如,今年9月,媒体报道了四川省乐山市犍为县接待办违规购买使用高档酒水等问题。2016年5月至8月,经时任犍为县县委办主任黄宗高同意,县接待办购买高档白酒18瓶13440元、红酒12瓶6600元、烟4条2880元,其中部分用于公务接待,费用全部以普通酒水发票进行报销。更有甚者,用普通酒瓶、矿泉水瓶装上高档酒,改头换面后带到饭店,冠冕堂皇地摆上酒桌。案例显示,天津市医药集团原董事长张建津,遇到风声紧、查得严时,竟然事先叮嘱人把茅台酒装入矿泉水瓶,被天津纪委通报,作为变换花样搞“四风”的典型。再者,各地对高档酒类的认定没有统一标准,从开始喝二三百元的本地酒,慢慢地喝上了五六百元的原浆酒,再喝数千元的进口酒,更有甚者理直气壮地喝非高档酒类,直接助长了公务接待饮酒歪风。

  此外,还有的党员干部把饮酒场所搬到内部食堂,行违规饮酒之实。从各地通报中发现,个别单位的内部食堂内仍摆放有酒水。这都与禁不彻底有关。

 

  2 酒桌文化尚未得到有效治理

 

  公务接待饮酒,禁不彻底,导致变相违规饮酒乱象丛生;全面禁酒,无论是从改进作风、密切联系群众的出发点,还是从巩固风清气正政治生态的落脚点来看,都显得十分迫切,但为何没有在各地全面铺开?这与多方阻力有关。

  酒桌文化根深蒂固。酒文化是中国传统文化的一部分。过去,亲朋好友聚会,结婚宴请宾客,红白喜事都离不开酒。公务接待也深受影响。尽管从中央到地方整治公务接待违规饮酒问题态度坚决,治住绝大多数领导干部“酒瘾”,但“无酒不成席”“酒桌上好办事”等观念根深蒂固。一旦“禁酒令”的口子打开,必将形成“破窗效应”。去年6月,中央巡视组向安徽省委反馈巡视“回头看”情况中,专门提到“酒桌文化尚未得到有效治理”,并建议“严查顶风违纪行为”。由此可见,一般禁酒令执行尚有“盲区”,要全面禁酒,其难度可想而知。

  奢靡之风在公务接待中没有根除。近年来,各地持续深化中央八项规定精神落实,切实纠治了不少突出的“四风”问题,取得显著成效,但少数领导干部在思想上存在误区,认为“喝酒越‘到胃’,工作就越到位”,对于辖区内的党员干部违规饮酒行为“睁一只眼闭一只眼”,采取“罚酒三杯”式的教育方式,降低了干部的违规违纪成本,助长饮酒歪风。更有极少数领导带头违规饮酒,下属或不敢不从,或投其所好。据本报报道,2013年至2016年8月,江苏省盐城市亭湖区政府接待办违规购买使用高档酒水2007瓶120万元,其中大部分由党政主要负责同志在接待中饮用。此外,接待办还按前后两任常务副区长戴道、祁新桐要求,连续3年给区人大、区政协赠送高档白酒作春节慰问品。

 

  3 让违纪者得不偿失、付出代价

 

  在公务接待中全面禁酒,除了制度发力还不够,还要在具体落实上出硬招、下重拳。

  要多方联动,强化“不敢喝”的震慑。要把整治公务饮酒的奢靡之风当作纠正“四风”的重中之重,把监督检查贯穿公务接待始终,既要注重“源头”监管,改进监督检查的方式方法,把监督的触角扎深延细,深挖细查躲进机关食堂、私人会所、“一桌餐”等“地下酒庄”的隐蔽问题;又要着力“后台”清算,运用税务发票、公务接待等系统,精准识别公务接待中各类高消费活动。

  要令行禁止,固化“不能喝”的机制。“禁酒令”能不能真正落实执行到位,关键还在于能否实行令行禁止,能不能做到以上率下、上下齐心,会不会出现“特殊情况特殊对待”?违规饮酒绝不是生活上的小问题,而是作风上的老大难问题,绝不仅仅是发个文件,出个禁令就能止住的,而是要看到查处多少人,问责多少人,通报多少人的实实在在的“成绩单”,应该实行最严格的“一刀切”,绝不搞特殊,绝不讲情面,一律按“在纪律集中整治过程中,不收敛、不收手”从重或加重处分,并倒查主体责任、监督责任和领导责任;同时要主动接受群众、新闻媒体舆论监督,让违纪者得不偿失、付出代价,防止出现“破窗效应”。

  要激浊扬清,内化“不想喝”的氛围。在强化外部制约的同时,更加注重源头治理,使党员干部主动在公务接待时对饮酒坚决说“不”。要以廉洁自律准则为根本准绳,引导广大党员干部崇廉拒腐、尚俭戒奢,保持艰苦朴素、勤俭节约的优良传统,补足党员干部“精神之钙”。在公务接待中,加强自我约束,做到心中有戒尺,管住自己的嘴;要发挥好家风的引领作用,用亲情治住“酒瘾”。(邱明烨)

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